В Житомирі створюють он-лайн базу ЗМІ для запобігання виборчих маніпуляцій

DSCN9994-1024x768

Напередодні дня журналіста в Житомирі відбулася дискусія «Правові та етичні аспекти роботи журналіста. Як протистояти «фейковим журналістам». Захід підсумовував результати моніторингу використання фейкових журналістських посвідчень під час двох турів президентських виборів в рамках проекту Асоціації професійних журналістів та рекламістів Житомирщини «Інформаційно-моніторингова кампанія  виборів-2019 у Вінницькій та Житомирській областях» за підтримки Фонду розвитку ЗМІ Посольства США в Україні.

Експерт з моніторингу проекту Тарас Боросовський розповів про мету та завдання проекту та представив результати першого моніторингу. Він зазначив,що в завдання моніторингу входило вчасно виявляти та попереджати спроби використання посвідчення журналіста задля втручання у виборчий процес через формування та передачу окружним виборчим комісіям відкритої бази регіональних журналістів діючих ЗМІ регіону, які мають редакційне завдання, висвітлюють виборчий процес і виконуватимуть професійні обов’язки на дільницях у день/ніч голосування.«Фейковий журналіст» – особа, що використовує посвідчення працівника ЗМІ  не для виконання редакційних завдань зі створення інформації для ЗМІ, а  з іншою метою, в тому числі під час виборчих кампаній .

Що дає такий моніторинг для  медіа регіону:

протидія «фейковим журналістам», захист честі професії та недопущення зловживань з використанням  фаху «журналіст», зменшення ризику маніпуляцій в інформаційному полі під час виборчого процесу.

Для суб’єктів виборчого процесу і членів виборчих комісій:

можливість перевірити, чи працює та чи інша особа, яка пред’явила посвідчення ЗМІ у редакції і чи виконує редакційне завдання щодо висвітлення виборчого процесу.

Учасники обговорили актуальність дослідження та передумови, які  викликали зловживання статусом журналіста під час виборів.Журналістам і ЗМІ під час виборчого процесу, зокрема у день голосування, надається особливий статус. Закону України «Про вибори Президента України» (ч. 4 ст.13 ) передбачає, що представникам ЗМІ гарантується безперешкодний доступ на всі публічні заходи, пов’язані з виборами, зокрема засідання виборчих комісій, та на виборчі дільниці в день виборів та в день повторного голосування. Відповідно до ч.9 ст.28 Закону України «Про вибори Президента України», представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації) мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення на засіданнях виборчої комісії, зокрема під час підготовчого засідання виборчої комісії, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування, а також безпосередньо на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування (саме у приміщенні, де проводиться голосування).
Спеціальна акредитація, попереднє узгодження присутності працівників засобів масової інформації на виборчих дільницях чи на засіданнях виборчих комісій не допускається. Виборча комісія має право реєструвати представників засобів масової інформації в спеціальному журналі, проте ця процедура не може бути використана для перешкоджання перебуванню журналістів на виборчій дільниці.

Саме через такий особливий статус журналістів та представників ЗМІ на виборах часто з’являються т.з. «фейкові журналісти» – люди, які не займаються журналістикою професійно, водночас мають редакційні посвідчення, але ЗМІ яких в кращому разі лише зареєстрований і не діє на постійній основі, або люди, що отримали посвідчення журналіста не для збирання і висвітлення інформації, а для захисту інтересів учасника виборчого процесу. Ч.9 ст.28 Закону України «Про вибори Президента України» вказує лише – «представники засобів масової інформації», не уточнюючи, чи це журналіст, кореспондент, будь-який інший творчий працівник редакції, чи «прибиральниця», або «охоронець», або взагалі стороння людина, які не мають жодного відношення професійного збирання, створення і поширення інформації.

Водночас ст.171 Кримінального кодексу України передбачає відповідальність за перешкоджання законній журналістській діяльності, а громадські організації  і професійні спілки моніторять рівень дотримання і порушень свободи слова та прав журналістів. Тож в разі конфлікту виникає питання: чи були порушені права саме журналіста як представника професії?

У професійному колі журналістів проблема зловживання посвідченнями ЗМІ піднімається час від часу. Так, уже напередодні президентських виборів-2019 уже голова Національної спілки журналістів України Сергій Томіленко закликав політичні штаби не прикриватися псевдожурналістами, а редакторів – не дискредитувати професію, редакції ж застеріг від зловживання. Відповідна  заява НСЖУ була оприлюднена 13 березня.

Яка ситуація в Житомирській області? 

У Житомирському обласному відділенні Національної спілки журналістів України станом на 1 січня 2019 року перебувають 410 осіб. Дана інформація отримана отримані шляхом надання запиту до Житомирського обласного відділення НСЖУ. Протягом минулого року членами спілки стали 11 чоловік, більшість із яких — викладачі й студенти Житомирського державного університету імені І.Франка. Загальна чисельність організації за два минулих роки зменшилась на 23 особи. За несплату членських внесків упродовж 4 і більше років 43 особи було виключено зі спілки і близько половини членів організації мають заборгованість зі сплати внесків, що, згідно статуту, є підставою для припинення членства в організації.

В Україні діє Державний реєстр друкованих ЗМІ та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності. Перелік засобів масової інформації містився на сайті обласного управління юстиції. Однак із закриттям сайту вся інформація на ньому стала недоступною.

З метою отримання достовірної інформації про зареєстровані ЗМІ був надісланий інформаційний запит до обласного управління юстиції, на який отримана відповідь про те, що управління наразі всю інформацію викладає у формі відкритих даних в Державному реєстрі друкованих ЗМІ та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності.
В даний реєстр включені всі друковані видання України.

З даної бази самостійно вдалося виокремити інформацію про видання Житомирської області. Виявилося, що станом на квітень 2019 року в реєстрі перебувають 317 видань.

На сьогодні в Житомирі діють декілька телеканалів та радіостанцій, ліцензовані Національною радою з телебачення та радіомовлення України. На території Житомирської області є одна інформаційна агенція, зареєстрована у визначеному законом порядку. Інформація про них та контакти внесені до бази ЗМІ
Назвати точну цифру онлайн-видань, які працюють у Житомирській області і діють як регіональні, – неможливо. Аналогічна ситуація і в інших областях України. Багато інтернет-ЗМІ, не маючи, юридичної реєстрації працюють в інформаційному полі, мають журналістів і дописувачів. ( в Житомирі тільки сайт-агрегатор  ДКС Всі новини зареєстрований, як ІА, що дає статус ЗМІ)

Величезну кількість інформаційних сайтів, пов’язані з громадськими організаціями та дотичними до них політичними партіями та рухами, працівники яких позиціонують себе як незалежні журналісти.

В базу онлайн ЗМІ внесені контакти інтернет сайтів, які мають високі перегляди та які регулярно висвітлюють події в регіоні. Виділено таких 15 інтернет-ЗМІ .

Відкрита база регіональних журналістів

Відкрита база регіональних журналістів формувалася шляхом подання запитів-звернень до редакції офіційно зареєстрованих ЗМІ, так і працюючих на постійній основі онлайн-видань.
В підготовленому зверненні до колег вказано, що участь у проекті – добровільна і не регламентована законом, утім формування і долучення до бази – показник відкритості ЗМІ, заявка на дотримання журналістських стандартів і етичного кодексу журналіста, бажання відстоювати честь професії та протистояти зловживанням поняття «журналіст». Це сприятиме забезпеченню висвітлення процесу виборів як того вимагає закон і етичний кодекс журналіста – всебічно, об’єктивно, неупереджено, збалансовано, достовірно, оперативно.

В листі було прохання до редакцій надати прізвища імена по батькові і контактні мобільні телефони працівників ЗМІ, які висвітлюють виборчий процес і працюватимуть у день/ніч голосування на дільницях, виконуючи редакційне завдання.
Розуміючи, що прізвища можуть змінитися, а редакційне завдання отримати інший/інша журналіст/журналістка, просили вказати прізвище ім’я по батькові, редакційну посаду і контактний мобільний телефон представника редакції, у якого оперативно можна перевірити, чи виконує та чи інша особа редакційне завдання щодо висвітлення виборів у Житомирській області.

Відповіді на дані листи, із зазначенням прізвищ журналістів або відповідальних осіб та контактні телефони отримано загалом від 13 редакцій. Серед тих, хто долучився до відкритої бази регіональних журналістів: друковані ЗМІ, районні газети, сайти.

ЗМІ, які працюють у Житомирі.

Запити надіслано – 21

Підтримали ініціативу – 8 – 54%

Районні ЗМІ

Запити надіслано – 23

Підтримали ініціативу – 5 – 22 %

Формування відкритої онлайн-бази журналістів

У Житомирській області новина про створення відкритої онлайн-бази журналістів, які висвітлюють виборчий процес, викликала цікавість і водночас досить зважену реакцію більшості ЗМІ.

Публічне представлення проекту та бази журналістів відбулося 23 березня, про що місцеві ЗМІ та телеканали підготувати сюжети:

«У Житомирі напередодні президентських виборів хочуть створити онлайн-базу місцевих журналістів»

https://www.zhitomir.info/news_182398.html

У Житомирі планують створити інформаційний центр, який допоможе у дотриманні етичних стандартів журналістів

https://youtu.be/B3-2iv7P4HQ?t=907

Під час обговорення ініціативи більшість ЗМІ схвально віднеслися до ініціативи. Проте зі сторони редакторів та деяких журналістів надходили ряд питань, серед яких:

– критерії визначення «фейковості» журналістів

– наскільки дана база буде публічною

– чи не порушуватиме дана ініціатива прав журналістів

– чи не суперечить законодавству створення такої відкритої онлайн-бази

– яку користь отримають ЗМІ від ініціативи.

Насправді ці питання як раз і є проблемними, які уже давно піднімаються у професійному колі та через невирішеність яких і існує підґрунтя для зловживання журналістськими посвідченнями. У даному разі у Житомирській області ці питання гучно звучали від представників певних ЗМІ, засновники яких є політично заангажованими і є офіційними представниками певних політичних сил.

Водночас редакції, які підтримали формування відкритої бази журналістів, схвально висловились про таку ініціативу. Серед аргументів: журналіст має бути неупередженим і дотримуватися журналістських стандартів, потрібно розрізняти поняття журналіст-активіст-політик. А також те, що посвідчення журналіста дає не тільки права та додатковий захист, але й покладає обов’язки на власника журналістського посвідчення.

Саме через таку неоднозначну реакцію вирішено провести круглі столи та обговорення у фаховому колі журналістів щодо тем журналістських посвідчень, зловживання правами журналіста і вимог, які ставить перед професійними журналістами закон  та етичний кодекс.

День виборів

У Житомирській області під час першого туру виборів Президента України учасниками виборчого процесу та спостерігачами громадської мережі «Опора» фіксувалися непоодинокі випадки появи на виборчих дільницях т.з. «фейкових журналістів» та зловживань посвідченням «журналіст».

З самого ранку в день голосування 31 березня масово видавалися посвідчення журналіста.

За інформацією видання «Житомир.Інфо» на дільницях у Житомирі реєструються люди з посвідченнями журналістів газет «Попільня на долонях», «Ружин на долонях» та «Діловий Бердичів», в деяких посвідченнях навіть не вписані прізвища.

Газети «Попільня на долонях», «Ружин на долонях» та «Андрушівка на долонях» були зареєстровані 25 квітня 2013 року, засновник всіх трьох видань – благодійний фонд «ЛАВ», який належить очільниці обласної організації ВО «Батьківщина» Анжеліці Лабунській.

Редактор газети «Діловий Бердичів» Валерій Шелепа є депутатом Бердичівської міської ради від ВО «Батьківщина» та прес-секретарем Анжеліки Лабунської.

Молодих людей збирали групами поблизу торгового центру «Глобал» в Житомирі та автобусами доставляли по двоє на виборчі дільниці.
На дільниці №180519 в смт Любар Житомирської області бюлетені рахував чоловік, який зареєстрований на ДВК як журналіст. Назвати видання, яке представляє він відмовився.
Про це повідомив спостерігач від ОПОРИ.
«Особа, яка зареєстрована як журналіст, рахувала бюлетені. Я зробив йому зауваження, він відповів, що велика пачка, щоб було швидше, то сказали перерахувати. Чоловік відмовився представитись з якого він видання і не показував бейджик», – розповів спостерігач ОПОРИ.
Голова комісії  на зауваження спостерігача відповіла:  «А він що рахував, він просто стояв. Показуйте відео, яке у вас є».

https://www.youtube.com/watch?time_continue=1&v=w2yljukVu7U

Також масова присутність на дільницях молодиків спортивної зовнішності, які реєструються як журналісти від чотирьох однакових видань “Попільня на долоні”, “Андрушівка на долоні”, Ружин на долоні, “Діловий Бердичів” була в Пулинському та Баранівському районах.

https://www.youtube.com/watch?v=pkBTz8Hr8Ek

https://www.youtube.com/watch?v=Eq79jpbLbPg

Масово використовували посвідчення цих видань на виборчих дільницях в Житомирі. В коментарі голова ОВК №62 Сергій Ченчевий розповів, що про таку ситуацію комісії відомо:

«Ми не маємо права ніяким чином їх попросити вийти з дільниці. Згідно закону вони мають право там знаходитись не більше 2-х осіб від засобу масової інформації. У законодавстві у нас немає повноважень перевіряти їх, чи дійсно вони журналісти. У них є посвідчення, у них є паспорт і все, вони там присутні. Ми їх маємо право видалити лише у тому разі, якщо вони починають заважати чи втручатися у виборчий процес, здійснювати тиск на членів ДВК. Станом на 18:00 таких фактів не зафіксовано. Я ще не перевірив цю інформацію, але особисто я вважаю, що таких журналістів спортивної статури, як мінімум по 4 на кожній дільниці, а в нас в Житомирі 106 дільниць. Що від них очікувати я не знаю», – зазначив голова ОВК.

Секретар комісії Тамара Яремчук додала: «Я як секретар ОВК теж об’їжджала ці дільниці, майже 20, спілкувалася з цими журналістами, ці журналісти від чотирьох видань: «Попільня на долоні», «Андрушівка на долоні», «Ружин на долоні», «Діловий Бердичів». Ми з ними спілкувалися з приводу редакційного завдання, питали, з якою ціллю вони тут присутні, вони кажуть: ми сидимо і спостерігаємо. Якщо взяти функції журналістики, то не є їхня функція спостерігати. Їхня функція – це збір інформації і донесення її терміново до виборців, тому що завтра ця інформація виборцю буде не цікава. Але якщо він приходить у 8 годин, там реєструється і цілий день знаходиться на дільниці, то це вже не є журналіст, я так вважаю».

За інформацією від інтернет видання «Бердичів.biz» голова Бердичівської районної ради Софія Томашевська, представившись журналістом видання «Солідарність» та показавши відповідне посвідчення, у неділю, 31 березня, потрапила на виборчу дільницю в селі Осикове Гришковецької ОТГ, де вчинила скандал та намагалася зірвати виборчий процес, перешкоджаючи членам комісії виконувати свої прямі обов’язки. На місце події були викликані правоохоронні органи.

«Під час першочергових дій було встановлено, що вказана особа зареєструвалась як журналіст видання «Солідарність», але довго на дільниці не затрималась. Вказана подія зареєстрована Бердичівським відділом поліції. Проводиться перевірка, у тому числі щодо статусу журналіста та конкретних дій на дільниці. Наразі опитуються усі члени комісії»,  – заявила Алла Ващенко.
В Житомирі за адресою вул. Бородія, буд. 32/98 зареєстрована газета «Солідарність. Житомирщина». Видання засноване 14 серпня 2015 року Житомирською територіальною організацією партії “БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА “СОЛІДАРНІСТЬ”.

  • Усі факти фіксувалися поліцієї і проводилася перевірка. Стосовно повідомлення по голові районної ради, після опитування свідків події, факт перешкоджання роботі комісії не підтвердився, – розповідає в коментарі речниця Національної поліції в Житомирській області Алла Ващенко.
  • Виявлені в автомобілі пусті посвідчення журналіста були вилучені і правопорушення було попереджене. Тому адміністративний протокол не складався. Щодо виявленого порушення на виборчій дільниці в Любарі, правопорушення було припинене на місці, тому адміністративний протокол не складався, – додає Алла Ващенко.

Під час другого туру виборів 21 квітня у Житомирській області не було зафіксовано подібних фактів масового використання посвідчень журналістів на виборчих дільницях і в цілому вибори відбувалися набагато спокійніше за 31 березня.
 Презентація 

Правові та етичні аспекти роботи журналіста

Тарас Боросовський,

Експерт з моніторингу проекту «Інформаційно-моніторингова кампанія  виборів-2019 у Вінницькій та Житомирській областях» за підтримки Фонду розвитку ЗМІ Посольства США в Україні. Погляди авторів не обов’язково збігаються з офіційною позицією уряду США